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“十四五”规划编制启动 多地排出工作时间表

时间:2019-11-13 12:51:05 点击:2798次

时代周刊记者陈泽秀来自北京。

虽然离第十三个五年计划(2016-2020)结束还有一年多的时间,但按照程序,2019年是编制第十四个五年计划(2021-2025)的开始年。到目前为止,从国家部委到各省市,“十四五”计划已经全面启动,包括论证和专题收集。

“十四五”将充分发挥其指导作用。“十四五期间,中国经济发展进入高质量发展的关键时期。我们将追求更高的质量和效率,特别是创新驱动和市场驱动的增长。”中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东分析了《时代周刊》的记者。

许多地方已经制定了第十四个五年计划。以重庆为例,编制工作将历时两年,分三个阶段进行:基本思路、市委建议和规划纲要。其中,基本思考阶段(2019年6月至2020年3月)将组织开展重大问题的初步研究。

江西省要求所有计划在2021年6月前公布。根据江西省今年5月发布的《第十四个五年计划编制工作计划》,第十四个五年计划的规划体系包括规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划和市县规划。

中国社会科学院经济研究所研究员傅华元(Foo Wa Yuen)在接受《时代周刊》采访时表示:“在第十四个五年计划期间,我们应该关注两件事:第一,制造业的高质量发展。二是以中心城市带动周边城市群发展,“这两项任务可以为下一阶段奠定坚实基础,实现城市化良性循环。"

统计指标体系有待更新

中国于1953年开始制定第一个“五年计划”。从“十一五”开始,“五年计划”将改为“五年计划”。从目前的情况来看,完成十三五规划的大部分目标并不难。

例如,在“十三五”期间,经济增长的预期目标是年平均增长率达到6.5%或更高。2016-2018年,三年平均增长率为6.7%。这意味着,只要2019年和2020年的经济增长率不低于6.1%,就可以实现“十三五”目标。国家统计局的统计数据显示,2019年上半年的经济增长率为6.3%。许多市场研究机构认为,今年的经济增长率约为6.3%。

至于“十四五”预期增长目标的设定,学术界普遍认为,“十四五”仍需追求高质量的经济发展。

刘向东认为,“十四五”期间,在当前复杂多变的内外环境下,随着总基数的扩大和高质量发展的要求,中国经济可能会保持5.5%和6%的增长率。

富华源认为,“十四五”期间的经济增长应尽可能“保证六个”,为经济转型留有余地。他还建议,在“十四五”期间,制造业和服务业应该结合起来,以避免低效率的增长,支持“六大”。

随着经济转型升级的深入,如何衡量发展成果已成为当前规划工作中需要考虑的重要问题。

中泰证券研究所高级经济学家、特别政策组组长杨昌对《泰晤士报》表示,“十四五”计划不仅是未来五年的总体安排,也是所有工作方向的指南,需要相应的评估体系进行协调。

杨昌以上海为例。上海可以产生大量的服务消费,但传统社会消费品零售总额不包括服务消费。此外,上海的新技术、新格式和新模式不能被传统的工业增加值指标覆盖。

现有的统计指标体系难以评估上海发展中的实际问题,这在全国范围内是很普遍的杨昌建议进一步优化“十四五”统计指标体系,使隐藏部分更加明显。

推进供给方面的结构改革。

供给侧结构改革是十三五规划的明确发展路线。中美绿色基金主席、国家发展和改革委员会规划部主任司前写道,这项任务不能在五年内完成,需要在“十四五”期间进一步推进。

“与“十三五”相比,“十四五”供给侧结构改革的核心内涵应转变为全面创新,核心是体制机制创新和科技创新。”徐琳认为。

富华源告诉记者,“十四五”期间,中国仍处于工业发展的后期——工业化进程尚未完成,制造业尚未实现高质量发展。下一步,在从工业社会向知识社会的过渡中,仍然需要促进供应方的结构改革。“工业社会以生产和供给为中心,而知识社会以服务业和消费为主导,以消费为基础来看生产,从而形成一种逆向的力量机制,即需求侧升级用来逆向供给侧升级。”

富华源还认为,服务业和消费是城市化进程中的典型特征,应该在“十四·五”期间在大城市得到体现。良性城市化表现为服务业升级、消费结构升级和公共福利支出增加。三者主要集中在提高劳动力素质和指向知识社会。

今年5月,前浙江省委政策研究室副主任郭占恒写了一篇文章,指出“十四·五”期间,城镇化将放缓、逆转城镇化的可能性很大。未来城市化需要解决的问题包括:放宽城市准入门槛;加快城市的有机更新;规划引导省际城市群、大都市区和城市带的合理布局和有序发展。

此外,刘向东分析说,在“十四五”期间,推进国有企业改革、完善资本市场机制、进一步扩大医疗、教育、住房等民生领域的开放、加强科技创新体系和机制改革等经济社会体制改革还有很大的深化空间。

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